关于印发《关于恰卜恰镇城市建设重点项目情况的视察报告》的通知

县人民政府：

共和县第十七届人民代表大会常务委员会第一次会议审议通过了县人大常委会视察组关于恰卜恰镇城市建设重点项目情况的视察报告，现随文印发，请针对该报告所提存在问题及建议，结合实际，认真研究办理，并在2026年11月份召开的县十七届人大常委会第二次会议上作办理情况报告。

共和县人大常委会

2026年9月28日

关于恰卜恰镇城市建设重点项目情况的视察报告

——2026年9月28日在共和县第十七届人民代表大会常务委员会第一次会议上

县人大农牧城建环保专门委员会主任委员　　　李子龙

主任、副主任、各位委员：

根据年度监督计划，9月3日，常委会组成视察组，由曹志刚主任带队，通过听取介绍、实地察看、现场问询等方式，对恰卜恰城区恰卜恰河西台沟防洪工程、2026年城镇绿化改造提升项目、东香卡村城中村改造项、2026年新型城镇化更新提质项目、二毛家属院保障性住房建设项目等开展视察。现将视察情况报告如下：

一、总体情况

近年来，县政府及相关部门紧紧围绕建设“泛共和盆地”区域中心城市的定位，积极探索城市更新工作机制、实施模式和支持政策，持续实施一批城市建设项目，着力提高城市生活品质、环境品质、人文品质，努力打造城市建设更新样板。

（一）城市框架得到拓展。科学编制《恰卜恰镇中心城区详细规划》，合理划分城市更新区域和单元，优先推进恰卜恰老城整治，改善区内重大基础设施和公共设施建设需要及保障性安居工程等公共利益建设需求的旧住宅区更新建设，对工商住混合等其它片区，采取综合整治与拆除重建相结合，优化功能布局，营造商业氛围，促使旧城区焕发活力。加快城中村改造，争取5.76亿元建设砖瓦厂家属院等六个安置小区，二毛家属院等1094户保障性住房建设项目，全力推动基层家属院危旧房改造建设、东香卡城乡融合示范点建设项目和西台、西沟台片区城中村改造等项目建设，持续推动恰卜恰城区面貌焕然一新。

（二）老城更新稳步推进。采取“县镇财政配套＋居民自筹”方式筹集改造资金，重点解决老旧小区环境条件差、配套设施不完善或破损严重、管理服务机制不健全等问题，不断提升群众生活品质，累计改造老旧小区9个，惠及居民893户、2679人。全面更新老城区23条道路老旧管网、升级配套设施，排水系统全面升级，解决了困扰居民多年的排水难题。大力推进地热能在城镇集中供暖领域的规模化应用，投资1.52亿元实施主城区、城南片区地热供暖项目，供热时间从8小时提升至24小时恒温供热，地热供暖面积达94.3万㎡，服务居民5087户。

（三）城市生态显著优化。深入开展全民国土绿化行动，在青海湖南大街、黄河北大街、和雅路等27条主干道因地制宜建成“口袋公园”22处，城区新增绿地面积93万平方米，建成区绿化覆盖率提升至41％，县城绿色总量与生态品质同步提升，绿地率达到29.54％，人均公园绿地面积达到10.07平方米。建成66.7公顷中国太保三江源生态公益林，8.3万株青海云杉、祁连圆柏、河北杨等苗木成了城市新绿肺。投资1210万元，实施防洪标准至50年一遇的恰卜恰河西台沟防洪工程，治理城区河段近1公里，新建902米排洪箱涵，配套建设进水口、消力池、防冲护坦等构筑物，城区防洪排涝体系进一步完善。

二、存在的问题

虽然恰卜恰城区建设项目有序推进，住房保障不断改善，城市管理更加规范，行业管理有力加强，各项工作取得显著成效。但对照广大居民群众热切期盼，我县在城市建设工作上还存在诸多短板和弱项。

（一）城市规划方面。一是旧规划质量不高有待更新。随着我县城镇化进程步伐不断加快，造成城区商业网点布局、建筑空间布局不合理，绿地休闲场所、公共停车位少。路网规划建设滞后、道路拥堵时有发生，给市民出行和生产生活带来不便。如，老城区黄河南大街背街小巷还停留在20年前，水电路等础设施老化，缺少口袋公园、休闲活动场地，与主城区差距明显。二是城市规划执行权威有待强化。“多规合一”未能得到有效落实，行政行为干扰城市规划，土地权属制约城市规划和种种牺牲城市规划盲目追求经济效益的现象。县政府未严格执行《城乡规划法》第五十二条：“地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督”的规定。三是城市设计特色未能充分体现。2025年，虽然出台城区总体设计，但现有城市建设品质不高，部分建筑体量大小和空间比例高低搭配不合理不科学，部分建筑造型无新意，色彩不协调、缺乏景观效果，与本地地理自然条件和文化传统、城市定位、旅游发展结合不够，缺少标志性主题建筑、特色景观、城市亮点地标，建筑风格单一，缺乏特色，未能彰显民族地区文化特质和氛围。

（二）城市建设方面。一是基础设施建设相对滞后。在道路建设方面，个别“断头路”未能打通，交通疏解能力较弱，公共停车场建设缓慢，特别是黄河南大街车辆乱停乱放，交通秩序混乱。市区健身设施短缺，健身中心离老城区较远，难以满足老城区居民现实需求。工业园社区老旧家属院建设年代久远、长期缺乏维护，普遍存在硬件设施老化、配套不足、管理薄弱及社会协调困难等问题，影响了居民的居住体验和生命财产安全。二是城建项目选项不够精细。部分城建项目在立项前期未充分考虑城市规划、征地拆迁、招投标、群众意愿等因素影响，对资金预算、土地储备、立项申报、后续管理等相关工作未做好充分调研论证，导致项目列入年度计划却无法实施。有的建设项目在施工过程中未能按时序进度推进，存在“围而不建”的现象，影响周边群众日常出行，如，县政府1号楼东侧商业楼拆迁后，还未按规划动工，群众意见较大。三是房地产风险影响较大。全县新建商品房价格基本趋于稳定，房地产投资回报率降低，大部分群众保持观望态度，购房意愿降低，加之受全国房地产市场下行影响，在建房地产项目住房销售缓慢，企业资金回笼不足，防范房地产领域风险难度增大。如，央庆房地产公司安多庄园项目迄今为止还未交付使用，河东派出所东侧项目几年内还未动工，群众利益受损严重。

（三）城市管理方面。一是城市管理观念意识落后。主要表现在对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施管护、环境卫生监管、市容市貌整治，违法违章建筑拆除处罚等，重建设轻管理，先建设后管理，重经济效益轻社会效益，以人为本的管理和服务理念有待提升。如，香巴拉广场、城北政和大街东段人行横道绿植长期未打理，杂草丛生，影响市容市貌。二是城市管理精细程度不高。视察中发现，城市建设管理“绣花针”功夫下得还不够。如，部分市场管理出店摆置、乱堆乱放现象较为突出；城区道路严控、严管、严禁等级划分不尽科学合理，沿街门店管理不规范，占道经营、马路市场取缔不彻底。恰卜恰河西台沟防洪工程箱涵出口设计不合理，存在出口边坡被高速水流冲刷引发涵洞基础塌陷、冲毁的隐患。三是齐抓共管格局尚未形成。城市管理的联动机制欠缺，规划、建设、管理的相互配合、衔接不到位，部门之间责权不统一，处理标准不统一，导致存在职能部门各自为政，出现重复管理或管理真空。如，风华天城小区门口北侧楼房顶部野生鸽子常年“围楼”，鸽毛乱飞，鸽粪恼人，影响商户正常经营。

三、工作建议

县政府及各职能部门要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把城市规划建设管理作为加强和创新社会管理的一个重要组成部分和一项基础性工作来抓，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加快建设泛共和盆地区域中心城市的战略目标。

（一）以城市总体规划为统领，着力构建新型城市发展体系。一是发挥规划引领作用。认真学习《城乡规划法》等法律法规，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序。特别是要立足实际，建立健全城市规划咨询、论证、审查、评估、公示和听证等相关制度，加强组织协调，夯实工作责任，努力使规划在城市建设中的宏观调控指导作用得到切实发挥。二是加大规划执行力度。按照“总规为纲、规划先行、详规跟进、专项支撑”的原则，全面推行“多规合一”工作，在现有城乡规划体系的基础上，以保证建设用地功能、容积率、绿地率、道路红线，启动城市更新规划编制工作，完成城区控制性详细规划、国土空间生态修复规划等规划编制，突出规划的前瞻性、严肃性和连续性，以总体规划约束功能布局、规模管控、公共服务、基础设施和市政配套，实现城市发展健康有序的目标奠定规划基础。三是强化规划法律约束。认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定，特别是要严格遵守规划调整变更须经人大审议，定期向人大报告规划实施情况，从制度上防止随意修改规划等现象。探索建立城市规划决策终身责任追究制度，严肃查处违反规划的人和事，从制度上遏制主观意志、行政干预等因素影响规划实施的行为。

（二）以基础设施建设为重点，着力完善城市公共服务功能。一是科学合理设立项目。在项目设置上坚持立足实际、量力而行，尽力而为、渐进发展的原则，对计划列入年度城建项目，本着既量力而行，又尽力而为的原则，既不保守又不凑数，更不能贪大求全，在确定每一个项目、子项目时充分考虑城市规划、征地拆迁、招投标、群众意愿等因素影响，对资金预算、土地储备、立项申报、后续管理等相关工作做好充分调研论证，确保项目实施条件充分、保障有力，使政府在每年人代会上的庄严承诺能够向人民群众全面兑现。二是加快项目建设进度。充分发挥建设责任单位的主体作用，在保证工程安全和项目质量的前提下，全力以赴加快项目建设进度，对续建项目以及在建未动工的项目，要认真分析项目在建设过程中遇到的困难，强化服务保障意识，优化项目建设环境，着力打通制约项目建设关键环节，为项目建设用地、环评、布局创造条件，开通审批“绿色通道”，确保未开工的尽快开工，欠进度的尽快赶上，达到进度的力争完成更多的投资和工程量，使列入2026年度计划的城建项目早开工、早建设、早投产、早受益。三是完善城市服务功能。不断完善城市文化娱乐场馆、体育运动场馆，确立城市标志，提升城市档次。利用原有绿地、边角地、闲置地打造“口袋公园”，美化城市环境。对老城区既有小区和边角地块实行停车场的插建、补建或规划建设智能化立体停车场，进一步缓解停车难问题。加快推进城市综合管廊建设，统筹将电力、通讯、天然气、供热、给排水等各种工程管线集中铺设，避免“拉链马路”现象年年发生。积极化解房地产领域风险，加强政府各职能部门之间的沟通，建立联动协调机制，制定针对性措施，有效解决“交房难”“入住难”“办证难”等问题。四是有序推进平房改造。把城区老旧家属院改造作为实施城市更新行动的重要内容，实行“修缮提升＋搬迁拆迁”分类处置。对结构相对稳定、风险较低的老旧平房，实施屋顶修缮、墙体加固、线路改造、巷道硬化、排水疏通等提质工程，改善群众基础居住条件。对无修缮价值的，纳入拆迁计划，统筹规划安置方案，有序推进拆迁安置工作，彻底消除安全隐患。

（三）以城市精细化管理为抓手，着力打造宜居宜业宜游城市。一是健全完善治理体制。按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，健全“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，建立部门、恰卜恰镇、社区之间有效的联系沟通，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。发挥网格员在城市管理中熟悉情况、能够及时到达现场的优势，着力推进治理体系和治理能力现代化。同时，要加大资金投入，推动建设“数字城管”基础资源库、基础设施平台和监督指挥中心，实现城市管理由粗放定性向集约定量转变、由单一封闭向多元开放互动。二是加强执法队伍建设。始终把提高城市管理执法队伍整体素质作为首要任务抓紧抓实，按照“缺什么补什么，什么弱强什么”的思路，下功夫把城市管理最需要、自身素质最薄弱的能力补上去。在执法过程中推行“人性化”执法、“亲民型”管理的执法模式，争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。三是强化精细管理理念。持续巩固“清洁海南”行动成效，将占道经营、马路市场、车辆乱放、通讯线缆凌乱吊挂等城市各种脏乱差行为的规范管理以及因基础设施先天不足形成的“城市病”进行综合整治，实现市容整洁美观，交通井然有序，商贸繁荣昌盛，市民安居乐业，城市充满活力的目标。在老旧小区改造时充分尊重群众意愿，针对群众急需解决的供排水、道路、养老等重点问题对症施策。合理规划一批早市、夜市，在给广大市民提供方便的同时，以“烟火气”“接地气”的市场繁荣景象来进一步增强城市经济活力。四是努力营造社会氛围。充分利用网络、社交媒体等新兴媒体，大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，建立健全公众参与机制和社会监督机制，调动市民参与城市管理的积极性，鼓励市民对城市综合整治进行监督。加强市民教育，提高文明意识，增强自我维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不文明行为，使人们养成向往城市美好生活、热爱城市一草一木、自觉维护城市形象良好生活习惯，形成全民支持、配合、爱护城市基础设施的浓厚氛围。