面对新时代新使命，发挥好代表主体作用，就是要着眼代表想履职、能履职、会履职，进一步健全制度、搭建平台、丰富活动，充分激发代表活力，更好展现人大工作生机与活力。

健全制度是代表履职的有效保障

   尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保证代表依法履职就是保证人民当家作主。尽管代表法赋予了人大代表很多职权，但很多是原则性、粗线条的，只有将制度细化硬化，落到实处具有实操性，才能有效加强和规范代表履职行为，增强代表履职实效。2017年，江西省南昌市研究出台《关于进一步发挥市人大代表作用增强代表履职实效的若干意见》，在健全代表工作制度、提升服务保障水平、加强履职监督管理等方面都提出具体举措，为做好新形势下代表工作、支持保障代表依法履职提供了制度保障。贯彻落实市委《若干意见》将成为代表工作的有力抓手，推动形成激发代表履职活力的长效机制。健全学习制度。代表的理论素养和履职能力是履职的基础。要建立系统科学的培训计划，通过扎实有效的培训，进一步增强代表的使命感和责任感，使代表具备为民情怀、法治理念和履职技能。南昌市人大常委会在厦门国家会计学院和全国人大深圳培训基地举办了代表履职培训班，270余名代表参加集中学习研讨，专题讲授人大制度、审议报告以及议案建议撰写等课程；创设举办6期南昌“人大讲堂”，紧扣理论热点难点，邀请名家大师分别就健康中国战略、坚定文化自信等专题授课，3000余人次参加。健全管理制度。有制度才有规矩，进而催生压力和动力。要建立履职管理制度，对参加会议、参加代表小组活动、参加常委会组织的有关视察、检查、调研等活动以及提建议等都提出具体明确的要求，让代表知道肩负的责任，将“代表意识”压实做细。市人大常委会研究出台《代表履职登记暂行办法》，采取电子信息档案记录的方式，实行代表履职活动痕迹管理，让代表履职有客观的评价依据和标准；西湖、湾里等县区积极推行代表向选民述职活动，代表履行职责怎样？发挥作用如何？是否称职？最终交给选民来评定。加强对代表履职的监督管理，代表的履职才更有说服力、影响力，才能更好发挥桥梁和纽带作用。健全建议办理制度。解决代表提出的议案建议，能够让代表感受到自己的监督权利得到尊重，从而进一步激发代表的荣誉感和使命感。要持续提高代表建议的解决率，发挥代表建议网上办理系统作用，及时通报办理进度、公开办理结果，把实现和维护人民群众的根本利益，把代表真满意、群众真点赞作为代表建议办理工作的评判标准。南昌市人大常委会持续健全完善督办机制，对事关改革发展稳定大局和涉及人民群众切身利益的重点建议进行重点督办，关于改善全市水环境消除黑臭水体、做好分级诊疗工作、解决湾里城区生活用水问题等一批建议得到有效办理。在2018年年初的人代会上共收到代表建议216件，相比2017年增长了49%，代表提建议的积极性明显提高。

搭建平台是代表履职的有效载体

    代表活动需要有平台、有阵地，很多代表都有为民代言，为群众办实事的愿望，代表联络站就是实现代表联系群众常态化的阵地保障，是充分发挥代表作用的有效途径。代表联络站的建设主要在基层，各县区、乡镇（街道）可以按照因地制宜、整合资源、就近就便的原则，加强代表联络站建设，开展好代表活动。南昌市各级人大遵照“四化”（布点网格化、硬件标准化、软件规范化、管理制度化）的标准，开展工作站提档升级工作，共建成街道（乡镇）代表联络工作站171个，社区（村)代表联络室256个，安排进站的全国、省、市、县和乡镇五级人大代表6812人，实现乡镇（街道）联络站全覆盖，基本做到辖区内的五级人大代表全覆盖。代表联络站的重点在代表进站联系群众，关键在领导干部带头。南昌市将市县两级人大代表全部纳入各个站室开展联系群众活动，部分县区实现省市县乡四级代表全员进站。2017年全年，全市各级共组织各类活动3600余次，代表进站活动率90.5%，接待选民来访7600多人次，收集和反映群众意见建议3700余条。不少领导干部代表带头进站联系群众听取意见建议，很多意见、建议都得到妥善解决。各地各站室还积极发挥代表优势和自身特长，争创站室活动特色。安义县利用农村赶集日，以流动站的形式把活动开展在农贸集市、田间地头；东湖区在大院街道二七北路社区设立“代表法律工作室”，为社区居民提供法律咨询服务；青云谱区在洪都小学、中航长江设计师产业园、区中小企业协会和深圳农产品批发市场设立4个行业特色型工作站，定位服务“师生家长”、服务“创新创业”、服务“中小企业”和服务“物流产业”。各级人大代表全员进站，实现代表进站联系群众、听取民意常态化将是工作目标，要通过代表联络站这一阵地，积极引导代表深入群众、听取民意，成为群众的“贴心人”、成为群众与党和政府之间的“连心桥”。 

丰富活动是代表履职的活力所在

    发挥代表主体作用，就是要围绕党委重要决策部署和人民群众关心的热点难点问题开展主体活动，实现代表主体活动与党委中心工作同频共振。近年来，南昌市人大常委会围绕市委“强攻产业”的重大战略部署，连续7年开展人大代表集中视察重大重点产业项目，通过深入调研建言献策，助推全市重大重点项目的加快实施；围绕环保赣江行、畅通省城、“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治等主题，通过代表视察、执法检查、专题询问等多种形式，连续发力、务求实效，打响人大主题活动的品牌；围绕市委关于全面完成脱贫攻坚任务的目标要求，深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”主题活动，在南昌县组织召开全市人大“脱贫攻坚人大代表在行动”工作部署暨现场交流会，观摩蒋巷镇安居扶贫、就业扶贫工作经验，并交流南昌县“脱贫攻坚行代表展风采”等经验做法。在主体活动中，涌现出西湖区人大代表爱心帮扶协会这一全省首个人大代表公益协会，由人大代表和社会各界捐赠爱心物资，通过拍卖的方式来筹集爱心资金捐赠给爱心组织和困难群体。截至2017年年底，参与的各级人大代表共捐赠和筹集各类资金3900多万元，联系捐建房屋273户，帮助解决贫困户就业岗位200余个，安排贫困人口实现就业520余人，教育扶贫帮助困难儿童1797人，开展送医体检、咨询服务6000余人次，人大代表传播爱心在全市上下已蔚然成风。

    发挥代表主体作用，还要不断拓展人民当家作主的形式和内容，让代表主体活动呼应民心,彰显民意。民生实事项目代表票决制，由人大集体对实事工程建设作出决定并实行监督，使坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主找到了实践结合点。代表在票决制工作的建议、票决、监督等阶段全程参与，使得代表在大会和闭会期间的履职有了更为充实、更接地气的内容。南昌市在湾里、青云谱两个区开展了票决制的试点。湾里区经过征集、初定环节，从160个项目中筛选初定13个候选项目，并于2018年人代会上票决确定“赣水入湾”加压站等10个项目为2018年区政府民生实事票决项目；青云谱区充分利用人大代表联络站平台，收集41个“民心工程”建议项目，经过筛选产生11个票决候选项目，并在2018年的人代会选出该区政府8项民生实事项目，涉及教育、社区改造、道路建设等多个方面。南昌市还将在全市各级人代会上全面推开政府民生实事项目代表票决制工作，并将票决制工作与人大代表联系群众紧密结合起来，与发挥人大代表监督作用结合起来，不断探索和完善人民当家作主的新举措。