县人民政府：

共和县第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过了县人大常委会调研组关于对恰卜恰城区“三无”小区治理工作情况的调研报告，现随文印发，请针对该报告所提存在问题及建议，结合实际，认真研究办理，并在2025年9月份召开的县十六届人大常委会第三十次会议上作办理情况报告。

共和县人大常委会

2025年7月17日

关于对恰卜恰城区“三无小区”治理情况的调研报告

－－2025年7月17日在共和县第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

县人大农牧城建环保专门委员会主任委员　　　娘格加

主任，各位副主任、委员：

为贯彻落实以人民为中心的发展思想，推动解决恰卜恰城区“三无小区”治理难题，根据县人大常委会2025年监督计划，县人大常委会组成调研组，于5月22日对我县恰卜恰城区“三无小区”治理难题情况进行调研，调研组先后赴恰卜恰镇金安社区抽样调查队小区、工业园社区机械厂家属院、西沟台家属院等小区，实地调研了基础设施、安全隐患、环境卫生、居民自治、政策落实等情况，召开了汇报座谈会，现将调研情况报告如下。

一、调研基本情况

恰卜恰老城区“三无小区”数量多分布广，大多面临基础设施不完善、环境脏乱差、安全隐患风险点多等问题，特别是城区自建房区域，问题尤为突出。据统计现有　143个“三无小区”，涵盖住户6072户涉及15822人，其中7个小区成立业主自治委员会。目前，安全隐患问题较为突出的涉及5710户，其中房屋建筑方面存在问题2382户，用电安全隐患方面1159户，供水排水方面无自来水984户、无污水管网911户，其余问题274户。

二、工作开展情况

（一）细化网格管理。采取社区治理网格化管理措施，将恰卜恰城区143个“三无小区”治理全面融入网格化管理，配备233名专（兼）职网格员，织细织密“镇、社区、小区、网格员、党员”五级组织体系，形成“支部在网格、小组进楼栋、党员在身边”的三级网格管理模式，联合恰卜恰镇、社区开展常态化巡查，发放《环境卫生整改告知书》2份。积极推行“双报到”，开展环境卫生整治、定期上门健康检查等工作，为推动恰卜恰城区“三无小区”治理工作奠定了坚实的组织保障。

（二）优化服务模式。推行“居民点单—支部派单—党员接单—居民评单”的“四单”服务机制，严格落实社区“吹哨”、部门“报到”制度，依托县级领导接访、人大代表接待日、居民议事会等平台。广泛收集“三无小区”管理方面意见50余条，对反映问题，实行清单化管理、项目化推进。县供电公司投资56万元对55个小区的高低压线路、变压器、低压电缆等进行改造；为城区“三无小区”安装智能水表2954块，机械水表577块，为推动恰卜恰城区“三无小区”治理工作提供了有力的制度保障。

（三）强化民生保障。为城区“三无小区”老年人宣传日间照料、助餐助浴等服务政策，组织专业医务人员开展义诊服务，为群众提供血压测量、体质评估、心理健康疏导等服务，发放2100余份健康知识手册、药具50盒；常态开展环境整治行动，以“清洁海南”为目标，组合开展2972次环境卫生整治活动，清理各类垃圾10余吨，为推动恰卜恰城区“三无小区”治理工作奠定了坚实的群众保障。

（四）深化齐抓共管。充分发挥各职能部门作用，2024年共和县恰卜恰镇“三无小区”治理专项资金3446万元，重点围绕基础设施建设升级、居住环境改善等领域，实施“老旧小区”改造。2025年投入资金1315万元，科学规范使用2025年100万专项治理资金。目前，已累计完成40个“三无小区”改造任务，改造楼栋58栋13.81万平方米，惠及1629户居民。整合公安、住建、交通、市场监管等部门下沉“三无小区”，坚持“整治＋建设”相结合，采取“以点带面、连线成片”的方式，为推动全县“三无小区”治理工作打下了良好基础保障。

三、存在的主要问题

（一）管理制度缺失。一是恰卜恰城区“三无小区”无明确管理主体，政府部门、社区、居民之间权责不清，相互推诿，安全管理工作无人负责，未能严格落实社区“吹哨”、部门“报到”制度。二是资金不足，“三无小区”由于年久失修，电路老化，管护、维修成本高，老百姓大多属于中低收入家庭，发现问题无资金进行修复维护，没有建立专项维修资金制度，小区的公共设施损坏后，维修资金无法落实。如，工业园社区机械厂家属院部分房屋存在倒塌风险，小区内排水管道损坏后无资金修复。三是“房龄老、居民自建房多”是“三无小区”的通病，小区内房屋年久失修、道路坑洼不平、设施寥寥无几，管理运营成本较高，专业物业管理公司进驻“三无小区”望而却步。

（二）安全隐患突出。一是原有供电设施容量无法满足用电需求，频繁出现跳闸、电压不稳的情况。部分配电箱、电表箱等防护设施缺失或损坏，存在漏电、触电隐患。如，州水利局家属院因供电线路严重老化，多次发生短路事故。二是供水官网老化严重，漏损率高。供水管网材质多为铸铁管，部分使用年限超过20－30年，锈蚀严重。部分管道建设标准低、材质良莠不齐，管网压力不均衡，管理和维修难度较大。如，城西社区赛什塘家属院内部分居住地势较高的居民受到附近纯净水厂影响，存在经常停水现象。三是治安问题频发，大部分“三无小区”没有门禁系统，人员和车辆进出随意，小区内未安装摄像头，盗窃案件频发，发生违法犯罪案件后侦破难度大。如，河西派出所2024年辖区内“三无小区”累计接报有效警情337起，其中盗窃案件4起。　四是消防安全治理难度大，“三无小区”无消防栓、灭火器过期，部分小区消防设施瘫痪；楼道、道路堆积杂物、电动车违规充电，私家车占用消防通道停车等现象普遍。

（三）环境治理薄弱。一是“三无小区”基本无物业管理公司、未成立业委会及自管委，小区的环境卫生、安全保卫、设施维护等工作无人负责。垃圾长期无人清理，严重影响了居民的生活环境。如，金安社区抽样调查队小区、工业园社区机械厂家属院等小区内随意在空地、河道边倾倒垃圾，公共厕所卫生无人处理，在厕所周边随意大小便现象普遍。二是现有服务仅能维持基础清扫保洁，人力成本高、资金投入不足，垃圾清运不及时、杂物乱堆乱放等问题反复出现，环境卫生质量长期处于较低水平。三是“三无小区”缺乏长效管理主体，没有专门监管人员持续跟踪管理，环境治理成果保持难度大，环境卫生问题易出现反弹现象。

（四）居民参与不足。一是“三无小区”流动人口多，组成复杂，部分居民对小区治理的重要性认识不足，缺乏主人翁意识，认为小区的管理是政府和相关部门的事情，与自己无关。如，部分小区居民不关注小区卫生情况，存在“等靠要”思想，小区内卫生完全靠社区和分管片区的单位定期清扫。二是部分小区内房屋多次出售、出租，大多数住户只是短暂租住或临时过渡，缺少参与小区建设的动力。出租房子的业主长期不回小区，除了收租，基本与小区社群脱离联系，不愿选聘物业服务企业管理小区。三是小区缺乏有效的沟通机制和参与平台，居民的意见和建议得不到及时反馈和处理，导致居民参与的积极性不高。部分居民虽然有参与治理的意愿，但由于缺乏相关的知识和技能，不知道如何参与，也影响了他们的参与度。

四、意见建议

“三无小区”的存在，严重影响了城市形象和居民的生活质量，制约了城镇规划建设目标的实现，容易引发一系列社会问题，必须给予高度关注，尽快消除城区管理的盲区，努力构建和谐社区。

（一）以建管并举推动全面规范，完善机制促长效。一是探索建立长效化管理新机制。县政府及有关部门要高度重视“三无小区”治理工作，贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话精神，将“三无小区”改造工作纳入“十五五”规划，争取部分城市建设资金用于“三无小区”改造。二是探索建立市场化管理新业态。对于“三无小区”较为集中，基础较差，管理难度较大的社区，可以通过政府牵头、社区支持、居民（房主）自筹的方式，先行进行基础设施改造，实现小区基本功能健全后，聘请专业物业管理公司，以打包托管的方式进行统一管理，实现政府、公司、居民三赢局面。三是探索建立自治化管理新路径。对自治能力较强的小区，指导成立业委会、物管会，完善规章制度，可以通过“居民共筹＋政府补贴”的方式筹集资金用以聘用卫生保洁、保安人员，建立保洁、保安管理制度，定期公示收费标准，对小区进行常态化管理和服务，实现小区有人管理、有人防物防。

（二）以健全体系助力基层工作，创新模式抓治理。一是与创建文明城市相结合，以创建促提升。在县政府统一领导下，积极发挥公安、民政、住建等职能部门作用，将文明城市建设与“三无小区”治理有机结合，对小区阵地建设、基础设施、服务能力等进行全面提升，不断提高居民幸福指数。二是与县域社会现代化治理试点工作相结合，以履职促发展。各职能部门根据各自职能，明确工作任务，细化工作措施，通过清除陈年垃圾、拆除乱搭乱建、安装路灯门禁、完善排污管道、规划停车位、配备垃圾箱等举措狠抓治理，切实改善居民居住环境，提高居民生活质量。三是与平安共和建设工作相结合，以治理促改善。根据“三无小区”治安现状和实际工作需要，科学合理调配警力，充实基层一线警力，推行社区警务、网格警务等，提高工作针对性和时效性。

（三）以创建工作提升居民意识，形成合力抓改造。一是落实主体责任。严格落实社区“吹哨”、部门“报到”制度，形成工作合力，继续落实社区、联点单位定期开展环境卫生整治活动，对各自责任片区要定期清扫，确保良好的卫生环境。二是创新治理模式。在包联单位的引导下发动居民认领“责任区”，形成“共建共管”氛围，建立“网格员日常巡查＋职能部门联合督查”机制，防止问题反弹。三是加强宣传引导。通过社区活动、宣传栏、微信群等渠道，普及“共建共治共享”理念，树立参与积极的典型。选择治理效果好、居民度配合高的小区集中资源改造为示范点，组织其他小区居民参观，形成带动效应。

（四）以党建引领带动居民自治，凝聚共识谋整治。一是强化党建引领。成立业主委员会，真正把熟悉业主情况、愿意服务居民、德高望重的老干部、党员和志愿者选为业主委员会成员，完善小区治理和服务队伍。组织开展党员“双报到”、主题党日、志愿服务等活动，凝聚小区各方力量，提升小区治理成效。二是强化网格管理。组建党员志愿服务队、居民志愿服务队、包联单位服务队、网格服务队，帮助居民解决环境卫生整治、健康服务咨询等实际问题。组织社区党员干部队伍力量下沉，凝聚小区内部党员及志愿者力量，先为社区居民做出实事，赢得居民信任，进而调动居民参与积极性。三是强化阵地建设。依托党员活动室、社区活动室等调动居民参与小区管理的积极性，召开居民议事会，广泛征求意见，研究小区服务管理事宜，了解小区居民改造意愿；以自我管理引导居民养成文明的生活方式，树立起小区公共管理的责任意识和物业消费意识。

“三无小区”治理是提升基层治理现代化水平的重要抓手。建议县政府以此次调研为契机，整合资源、精准施策，将“三无小区”改造与民族团结进步、文明城市创建等工作结合，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。