县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院：

共和县第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了县人大常委会《关于2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告》，现随文印发，请针对该报告所提存在问题及建议，结合实际，认真研究办理，并在2023年7月份召开的县十六届人大常委会第十四次会议上作办理情况报告。

共和县人大常委会

2023年5月30日

关于2022年规范性文件备案审查工作情况的报告（书面）

－－2023年5月26日在共和县第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

县人大法制和监察司法专门委员会主任委员　　　张海燕

主任，各位副主任、委员：

一年来，县人大法制和监察司法专委会在县人大常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，党的二十大精神和习近平法治思想，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，积极开展全县规范性文件备案审查工作，以实实在在的工作成效保障宪法法律实施、维护国家法治统一。

一、工作开展情况

   （一）加强组织领导，完善制度建设。县人大常委会党组高度重视规范性文件备案审查工作，高位布局、整体发力，及时调整了备案审查工作领导小组，建立健全了常委会领导牵头主抓、各专门委员会密切配合、法制和监察司法专委会具体落实的运行机制，配齐配强人员力量，明确职责任务，为高质量推进规范性文件备案审查工作提供了坚强的组织保障。同时在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《共和县人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查办法》，明确了备案审查的范围、内容、机构、程序、处理方法等内容，使规范性文件备案审查工作做到有章可循、依法有序。

（二）开展学习培训，提高工作实效。根据省人大常委会《关于使用县级备案系统开展电子备案审查工作的通知》要求，配备专用电脑和专职工作人员，在全县范围全面推广应用备案审查信息平台，稳步推进备案审查信息化建设。同时，通过日常电话询问、当面座谈沟通、线上线下交流等多种方式开展业务知识培训，组织相关领导及业务干部专题学习相关内容，常委会主要领导还多次听取工作汇报，提出工作要求，明确工作任务，不断推动备案审查工作的质量、效率共同提高。

（三）依法履行职责，坚持规范有序。将“一府一委两院”的规范性文件全部纳入备案审查工作重点，注重提前介入，加强与各机关的沟通联系，对发现的问题，及时交换意见，提出意见建议，积极完善主动审查机制，着力保障“有件必备”落到实处。2022年来，县人大常委会接收报送备案的规范性文件2件。从备案总体情况看，基本做到了“应备尽备”，没有漏报、迟报的情况，没有被要求作出说明、整改、纠正或者撤销的情况。

二、存在问题

（一）备案审查的自觉主动性不高。有的部门备案审查意识不强，没有从依法行政的高度来认识规范性文件制定和报备工作的重要性，报备的主动性不强。存在报备不及时、集中突击报备、报备流程不规范、对需要报备的规范性文件范围把握不清、报备要件不齐全、电子报备工作进展缓慢的问题，从而出现制而不备、备而不审、审而不究的问题。

（二）备案审查的专业水平不高。规范性文件备案审查工作政策性、法律性、专业性很强，工作涉及面广，需要不同学科的专业知识和各行业领域的业务知识，从事备案审查工作的人员需要更多的知识技能储备，而目前人大专门委员会工作机构人员缺少、水平不高，对备案审查信息平台的操作不熟练，利用率不高，很难全面对规范性文件进行审查、甄别和提出审查意见。

（三）备案审查的培训力度不强，个别单位和部门对备案审查工作人员的培训浮于表面，满足于看看条例，学学文件，不能常态化抓好理论知识的日常研习，缺少专题培训、座谈交流、日常指导等新方式方法来提高备案审查工作人员的专业素质和实践能力水平。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位，凝聚备案审查工作共识。深入学习贯彻党的二十大精神，把备案审查工作作为一项重要政治任务，摆在推进全面依法治县、推进治理体系和治理能力现代化大局中认真谋划、全面推动。进一步落实中央和省州委人大工作会议关于加强和改进备案审查工作的新部署新要求，准确把握备案范围、审查标准、工作程序等具体规定，做好决议决定等规范性文件收集整理和清理工作，增强工作的责任感和使命感。加大备案审查工作宣传力度，不断提升社会公众对备案审查工作的知晓度、参与度，营造良好的备案审查工作氛围。

（二）加强沟通协调，增强备案审查工作实效。加强与有关部门的协调沟通与衔接联动，积极、自觉、主动做好备案审查各方面、各环节工作，协调各相关专门委员会充分发挥职能作用与专业优势，切实增强备案审查工作质效。对专业性较强、涉及面较广的规范性文件，通过借“外脑”、引“外力”的方式认真听取有关专家学者的咨询意见，拓展审查深度，提升审查质量。

（三）全面督促指导，提高备案审查工作合力。适时召开全县规范性文件备案审查工作会议，开展经验交流、业务探讨和专题培训，提高备案审查工作能力和水平。强化对县乡（镇）人大备案审查工作的支持，努力形成县乡（镇）两级人大备案审查工作上下联动、均衡开展的良好局面。

（四）强化队伍能力，提升备案审查工作能力。加大教育培训力度，计划通过学习考察、经验交流、专题研究等措施，提升备案审查工作人员政治素质、业务素质和实践能力，确保备案审查队伍建设水平能够与新时代备案审查工作的新要求相适应。加强同其他县区人大的联系，接受专业指导、吸收先进经验，将上级精神与实践探索有机融合，筑牢专业基础和民意基石，坚定推动全过程人民民主走深走实。