县人民政府：

共和县第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了县人大常委会调研组《关于共和县中小学“双减”及五项管理政策贯彻落实情况的调研报告》，现随文印发，请针对该报告所提存在问题及建议，结合实际，认真研究办理，并在2022年11月份召开的县十六届人大常委会第十次会议上作办理情况报告。

共和县人大常委会

2022年7月28日

关于共和县中小学“双减”及五项管理政策贯彻落实情况的调研报告

－－2022年7月28日在共和县第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议上

县人大常委会教科文卫工作委员会主任委员　豆拉

主任，各位副主任、委员：

根据县人大常委会2022年监督工作计划，为全面了解全县中小学“双减”及五项管理政策贯彻落实情况，常委会组成调研组，在常委会分管副主任的带领下，于6月下旬对全县中小学“双减”及五项管理政策贯彻落实情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

目前，全县共有义务教育阶段学校21所（其中小学17所、初中2所、九年一贯制学校2所）；在校学生19265人（其中小学　13206人、初中6059人）；义务教育阶段专任教师1111名（其中小学　666　名、初中445名）。

“双减”及五项管理政策是党中央着眼全局作出的重大决策部署，县政府高度重视此项工作，积极响应国家和省州“双减”及五项管理工作要求，聚焦群众急难愁盼，着眼高质量教育体系建设，扎实推进“双减”及五项管理工作落地见效，取得了阶段性成果。

二、工作开展情况

（一）提高思想认识，强化组织领导。县政府把“双减”及

五项管理工作纳入重要议事日程，积极落实中央和省州有关决策部署，召开专题会议研究解决聘用课后服务教师和所需经费等问题。县教育局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，局机关相关负责同志、中小学校校长等为成员的专项工作领导小组，制定工作方案，明确具体措施，坚决从严治理，确保了各项工作平稳有序推进。同时，把“双减”及五项管理工作列为教育督导“一号工程”，建立工作协调机制，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，层层压实责任，推进工作落实。

（二）广泛宣传督导，形成思想共识。充分利用各类媒体平台，积极向广大学生和群众宣传国家教育方针和“双减”政策，引导广大群众正确认识“双减”政策，争取社会各界对“双减”及五项管理政策的支持，进一步统一思想，凝聚共识，形成了全社会重视“双减”工作的良好氛围。各学校通过召开家长会、主题班会、致家长的一封信等形式，利用微信、学校公众号等新媒体，宣讲“双减”和“五项管理”政策，引导广大家长理解支持教育工作，树立科学的教育观、人才观、育人观，形成学校、家庭、社会协同育人的良好氛围，全面促进中小学生健康成长。同时，坚持依法治理，标本兼治。制定《共和县中小学“五项管理”工作实施方案》、《共和县义务教育课后服务工作实施方案》，明确目标任务、服务时间、内容、形式和收费标准等，为“双减”及五项管理工作有序开展提供有力制度保障。

（三）狠抓工作落实，全力推进“双减”。一是为确保减负不减质，健全完善“一校一案”教学计划、课堂教学改革实施方案，强化课程设置，严格控制授课时长，切实提高课堂效率，逐步实现了让学生能够在学校内学足学好。二是严格控制作业时长。积极探索“弹性作业”模式，严格落实“小学一二年级不得布置书面家庭作业，其他年级每天书面家庭作业完成时间平均不超过60分钟，初中年级不超过90分钟”的要求，学生作业量明显减少，达到了“双减”工作预期目标。三是从严整治校外培训机构。教育、市场监管、文化、科技等部门行动，对我县3　所非学科类、2所高复班、8所校外培训机构进行全面整顿清零，严格审批登记，规范整治校外培训机构，对3所非学科类培训机构认真讲解“双减”政策，有序规范校外培训机构管理。四是保障课后服务经费。课后服务是落实“双减”政策的重要保障，县财政安排专项资金150万元，并列入每年财政预算，招聘课后服务指导教师37名，实现课后服务“5＋2”全覆盖，有效提高了学生课后服务质量。五是开展多样社团促活力。各学校组建了足球、篮球、棒球、钢琴、演讲、朗诵写作、说唱艺术、藏汉书法、英语配音和人机对话等具有特色兴趣社团，举办青少年科技创新竞赛、中小学生经典朗诵比赛、足球联赛、书法比赛、寒暑期兴趣培训班等培养学生兴趣爱好、特长技能的竞赛和培训活动，满足了学生的业余兴趣，丰富了课外文化生活。

（四）加强家校协作，共推“五项管理”。严格落实教育部“五项管理”要求，合理安排学生课程和休息时间，保证小学生每日睡眠时间不少于10小时，初中生不少于9小时，将学生睡眠状况纳入学生体质健康评价体系，家校联合保障睡眠时长和质量；严格落实教育部关于中小学生手机有限带入校园、禁止带入课堂的管理要求，班主任与学生家长每学期签订手机管理承诺书，科学合理使用手机；对照教育部课外读物“12条负面清单”，扎实推进图书审查清理，不断优化藏书结构，提高图书质量，先后3次对全县各学校课外读物进行了清理和封存，共清理图书1007册，充分发挥图书育人功能；各学校全面实行体育课、大课间“阳光一小时”活动，小学1－2年级每周开设体育课4节，3－9年级3节，提升中小学生体质健康水平，促进学生德智体美劳全面发展。

三、存在问题

虽然我县在全面贯彻落实“双减”及五项管理政策方面取得了一定成效，但通过调研发现，工作中仍存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）宣传引导不够全面。个别学校对“双减”政策的重大意义理解不足，思想认识还不够到位，对国家“双减”及五项管理政策的宣传方式还不够灵活，致使覆盖面还不够广，仅以印发文件、制定方案予以代替，存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象；部分教师对课后服务当作额外负担，思想上存在抵触情绪；一些家长将落实“双减”政策与提升教育质量对立起来，担心减少作业量影响孩子学习成绩，焦虑感还没完全消除。

（二）作业设计不够合理。一是作业布置的科学性、有效性还有待加强，通过有效作业来体现学校教学的成效还不够明显。二是部分班级在分层布置、弹性布置作业方面做得不够，无法体现学生个性化、精准化、差异化的特点。三是家校协同不到位。存在学校“一头热”现象。家长虽认可“五项管理”政策初衷，但更担心孩子掉队，输在起跑线上，除学校作业外，不少家庭特别是毕业班学生家长额外给孩子布置作业，结果是“老师减负，家长增负”。还有家长不履行监护责任，把管理孩子的责任全部推给学校。

（三）课后服务质量不高。教育行政部门对学校的监督指导不够深入，部分学校课后服务工作质量不高，吸引力不强，在提高学生学习主动性上有欠缺；学校专业类特别是体音美教师缺乏，一些个性化课程由学科性教师兼任，投入时间精力不足，专业水平不够，农牧区学校问题更为突出，部分教师甚至兼任多门课程；大部分学校场地较小，仪器设备不足，开展体育锻炼、文艺活动受到一定限制；寄宿学生和走读学生一同进行课后服务活动，但寄宿学生无课后服务收费依据，也无财政专项经费支持，寄宿制学校和走读学校间教师的劳动和服务报酬出现不均衡现象；寄宿制学校缺少课后服务渠道，课后服务方法单一、质量不高，无法保证学习活动和教学目标的一致性。

（四）教学管理有所差距。一是师资力量分配不均现象凸显。按照相关编制核定标准，编制管理部门在核定教育编制时，没有考虑民族学校加设藏语文课、小规模学校开齐开足课程、寄宿制学校管理服务任务较非寄宿制学校繁重等因素，全县教师编制出现“测算超编，实际缺编”的问题。同时，核定教师编制时，没有按比例将学校专任教师岗位和管理服务岗位进行分类明确，未合理设置相应岗位，配齐必须的管理服务人员，从而导致各学校教师结构性缺编严重。二是教师工作负担明显增加。寄宿制学校教师除了承担正常教学外，还要承担课后服务教学任务。目前服务性收费虽已制定标准并全面实施，以收取1.7元／生·时的标准，收费过低且该政策只针对走读生，寄宿制学生收费尚无依据，无法进行补贴，经费方面县政府给予了大力支持，甚至支持力度走在了全省前列，但毕竟县级财力有限，不能全额满足需求，承担课后服务教师的权益得不到有效保障。

四、意见建议

“双减”及五项管理工作事关教育改革发展，涉及千家万户，涉及众多部门职责，我们建议：

（一）提高政治站位，准确认识“双减”工作的重要意义。一是深刻领会“双减”及五项管理政策的重要意义，把“双减”作为提高教学质量和规范校外培训机构的重要举措，进一步健全机制、完善体系，着力形成政府部门牵头、教育部门督导、有关部门配合的一体化协作机制，明确分工、压实责任、多措并举、努力使“双减”及五项管理政策落到实处。二是充分利用主流媒体、网络平台，广泛开展“双减”及五项管理政策的立体化、多层次宣传，政府要多方面争取社会各界对“双减”政策的支持，凝聚共识，形成全社会熟知内容、重视工作、落实措施的良好氛围；教育部门要引导家庭、学校、社会各方面转变理念，共同营造良好的教育氛围；学校要建立健全家校育人机制，通过家长会、家访等形式，帮助家长树立科学的教育观、成才观，凝聚减负共识，构建良好的教育生态，解决家长新焦虑。

（二）优化作业设计，分层布置作业。健全作业管理机制，完善作业管理办法，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，提高作业设计质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。科学利用课余时间。学校和家长引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读和文艺活动。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止沉迷网络。

（三）提升课后服务质量，确保“双减”落地见效。一是全面落实义务教育阶段课后服务全覆盖，强化学校主体作用，进一步完善“一校一案”工作方案，把课后服务作为治理校外培训机构违规办学行为的有效路径，市场、文化等相关部门加强对非学科类校外培训机构的督查力度，切实有效减轻学生校外培训负担。二是创新服务内容和形式，积极开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组和社团活动，多样化满足学生个性化需求。三是拓展课后服务资源，通过推动教师“一专多能”发展和多方筹资聘请专业教师等方式，拓宽课后服务渠道，充实服务内容，强化服务保障，提升课后服务质量。发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。四是县政府研究解决全县大部分学校场地较小，仪器设备和课后服务费用不足等问题。

（四）采取有力措施，推进“双减”工作向前发展。探索实行教师动态核编制度，及时补齐教师岗位编制；探索通过政府购买公共服务的方式，由校外机构提供规范优质的课后服务；探索建立教师“弹性上下班”“AB岗轮班”制度，减轻教师非教学类负担长效机制；探索“课后服务增量”制度，进一步明确教师每课时补助标准的区间范围，调动教师的积极性，确保课后服务水平提升；探索健全“双减”及五项管理政策督导考核机制，纳入常态化督导内容，确保政策措施更加有力有效；探索民族地区教育局部结构调整后开展寄宿制学校课后服务的有效途径工作方法。