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共和县第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了县人大常委会视察组《关于对脱贫攻坚成果巩固工作情况的视察报告》，现随文印发，请针对该报告所提存在问题及建议，结合实际，认真研究办理，并将整改报告及时报县人大常委。
共和县人大常委会
2020年10月30日
关于对全县脱贫攻坚成果巩固工作情况的视察报告
—2020年10月29日共和县第十五届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议上
县人大常委会农牧城建环保工作委员会主任委员 强智加
主任、各位副主任、各位委员：
根据共和县人大常委会2020年监督计划， 县人大常委会组织部分常委会委员和县乡镇级人大代表组成视察组，由常委会副主任久买带队，于9月27日至28日，深入黑马河镇、铁盖乡、恰卜恰镇部分村社，通过实地查看、座谈讨论、听取汇报等方式，就全县脱贫攻坚成果巩固工作情况进行了视察，现将视察情况报告如下。
一、主要做法及成效
（一）强化责任落实。一是制定印发了《共和县扶贫开发领导小组2020年工作要点》和《共和县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》及《共和县“补针点睛”专项行动方案》，进一步深化县乡村三级抓扶贫落实的工作机制。二是强化党政一把手负总责的责任机制，切实把脱贫攻坚巩固工作抓实抓细，全力推进共和县脱贫攻坚“十一大后续巩固提升工程”，确保各项政策举措落地见效。三是圆满完成全省深度贫困地区现场推进会筹备工作及脱贫攻坚普查工作。
（二）强化产业扶贫。扎实开展“补针点睛”专项行动，进一步稳固脱贫成效、提升脱贫成果。一是深入推进乡村旅游扶贫产业。2020年实施的龙羊峡镇后菊花村旅游扶贫项目工程已完成90%；黑马河镇然却乎、加隆两村旅游扶贫项目，正在办理土地挂牌出让等项目前期工作；塘格木镇治海村物流产业建设扶贫项目已建成工程主体。二是大力实施光伏扶贫项目。2018年投资6516万元实施的40个贫困村9.6兆瓦村级光伏扶贫项目于2018年12月底已并网发电，带动1381户建档立卡贫困户受益。截止目前，净收益资金1272.1万元，2020年截至9月底净收益资金300.80万元。以“应设尽设、按需设岗”的原则，9乡镇40个贫困村设置公益性岗位共计805个。三是抓好易地扶贫搬迁后续产业。投资1674.76万元实施了3个易地搬迁后续产业发展项目，目前正在组织实施将205名建档立卡贫困户人口属性调整到户产业项目。切吉乡祁加村易地搬迁生态畜牧业后续发展产业项目自2017年建成后累计为群众分红1039.8万元；廿地乡切扎村易地搬迁后续产业发展项目，现已按6年240万元整体对外承租；切吉乡莫合村乡村旅游扶贫建设项目（产业楼）目前一层已出租，租金为每年12万元。同时今年为全县552户搬迁群众（涉及6乡镇7村）办理易地扶贫搬迁安置住房不动产权证，保障了搬迁群众权益。
（三）强化就业扶贫。一是补录2019年“雨露计划”学生补助12名，7月中旬已兑付补助资金；2020年建档立卡贫困学生“雨露计划”补助工作于9月15日开始，目前正在申报阶段；投资22万元的2020年贫困村创业致富带头人培训，于8月7日对全县9个乡镇的合作社骨干、村干部和种养殖大户共计40人进行了为期10天的培训。二是投资110万元实施建档立卡贫困户“雨露计划”短期技能培训（550人），按照建档立卡贫困户需求，开设11个工种的短期技能培训班，目前正在组织培训。
（四）强化精准防贫。一是2020年初完成了首批防贫保险救助金的发放，共救助“两非户” 6户，发放防贫保险费10.59万元。二是按照相关程序正在逐级公示和上报中国太平洋保险青海分公司开展后续防贫保入户调查309户，经民政大数据比对，符合条件48户。
（五）强化消费扶贫。一是今年2月组织县直相关部门和县属农副产品扶贫企业及合作社召开了消费扶贫工作推进会，对全县消费扶贫工作进行了安排部署，全力化解新冠肺炎疫情对贫困地区特色农产品销售带来的不利影响。结合实施惠民暖企健康消费方案，按一定消费券额度比例在县级扶贫产业园购买消费券，目前共购买27.5万元消费扶贫券，积极助力全县消费扶贫工作。二是借助邮乐购、全国销售扶贫工作系统等平台，拓展扶贫产品消费输出面，提升本地区特色产品供应水平和质量，使农牧民足不出户就能卖产品，促进全县贫困人口稳定脱贫增收。目前，全县共推荐4家企业（合作社）成功上线国家“扶贫832平台”，青海香三江畜牧业开发有限公司和青海湖肉业公司2家企业网上销售额达79万元。三是借助本地快手、抖音网络红人以及网络电商平台优势，在海南州精准扶贫产业园“消费扶贫、海南同行”直播间进行了首场网络直播带货，7月15日直播仅1小时22分钟就将上架的4785单商品全部卖出，总成交额达14.18万元。
二、存在的主要问题
总体来看，在县委、县政府的正确领导下，经过各乡镇和各部门的齐心协力、团结奋斗、精准施策、补针点睛，顺利实现了全县40个贫困村和4487户14582名建档立卡贫困人口的脱贫目标任务，特别是在后续产业发展方面取得了较为明显的成效，但仍然存在扶贫项目建设进度缓慢、脱贫政策宣传力度不够等问题。
（一）脱贫攻坚后续巩固精神脱贫成果不够到位。一是部分贫困户对支农惠民政策的依赖性强，主动参与村级事务的积极性不高，依然存在“等、靠、要”思想。二是群众自我发展意识不强，贫困户内生动力不足，缺乏外出务工、发展产业的思想意识，勤农和懒农的区别明显。三是村干部对驻村工作队和第一书记的依赖程度较高，村级党组织巩固脱贫成果中战斗堡垒作用发挥不够明显。四是部分乡镇对“精神脱贫”宣传教育力度不够，群众对政策的知晓率低，自我为中心思想严重，“我要脱贫”的积极性普遍较低，特别是贫困边缘户的教育引导和政策宣传不到位，贫困户与贫困边缘户的矛盾日益突出，边缘户致贫风险较高。
（二）脱贫攻坚后续巩固产业缺乏效益跟踪。一是第一书记和村“两委”班子对扶贫到户产业发展项目，缺少效益跟踪分析和后续产业发展引导，导致扶贫产业同质化严重。二是后续产业发展动力不足，部分建档立卡群众对发展产业意愿不强、认识不到位，实施到户产业项目时存在“瞄不准”“选择难”的问题，脱贫户返贫风险较高。三是个别贫困户未严格按照中共青海省委宣传部和青海省扶贫局印发的《脱贫攻坚政策百问》手册，存在将“530”贴息贷款和“互助金”借款用于家庭支出、个人消费等现象，农商银行对资金后期监管不到位，乡镇政府对金融扶贫政策宣传和引导工作不力。四是2014年县扶贫开发局实施的整村推进项目中，部分乡镇的村将项目资金投入到香三江畜牧业开发有限公司，截至目前只获得一次分红收益，资金收回风险大，群众反映强烈。
（三）村集体经济收益资金未有效使用。一是村集体经济收益使用管理机制尚未健全，没有制定公平合理的村集体经济收益分配方案。导致各村无论是光伏扶贫项目收益资金还是旅游扶贫后续产业收益资金，至今仍然趴窝账面上。二是部分非贫困村村集体经济发展方式较为单一，缺乏对市场经济风险的抵御能力。如：恰卜恰镇西香卡村牛棚建设项目，由于资金投入不足而无法办理环评手续，存在一定的市场风险。
（四）“雨露计划”就业技能培训实效性不强。短期技能培训工作虽然各乡镇每年都能组织人员参加由县人社、扶贫等部门举办的各类培训班，能够做到“应培尽培”，但培训实效性和就业率普遍不高。如：有些农牧户家中有3至4本结业证书和培训证书，但至今未能获得相关培训内容的就业渠道，乡镇及村社缺乏相关就业跟踪问效和培训人员后续巩固提升措施。
（五）基础设施建设需进一步巩固提升。一是因我县部分乡镇村社距离较远，现有的村社间硬化道路年久失修或至今未建，导致农牧民群众日常出行不便，有些已修建的硬化路标准较低，加之水、电、路等基础设施后期管护工作不到位，存在水管冻裂、道路破损等现象，缺少专业人员进行定期检修和维护，制约了旅游产业的发展。二是为实现贫困户用电全覆盖，我县对个别居住分散的农牧户配发了光伏板用于发电，但光伏板存在电压不稳定、电能转换率低、光伏设备损坏率高等因素，不能为群众保障稳定的电力供应。三是我县实施的到户产业发展项目中牲畜养殖占比较高，群众迫切希望实施畜棚项目或对畜棚进行维修利用。
三、意见建议
为进一步明确任务、强化措施，统筹推进全县脱贫攻坚巩固提升工作，进一步完善基础设施建设，提升公共服务能力，加快发展村集体经济和农牧区特色产业，确保脱贫攻坚巩固有力、提升有效，我们建议抓好以下几方面工作。
（一）持续抓好精神脱贫，巩固提升脱贫成果。要进一步加强精神脱贫工作力度，按照《共和县精神脱贫工作方案》部署，坚持扶贫同扶志扶智紧密结合，强化思想教育引导，持续在宣传群众、组织群众、发动群众上下功夫、求实效。办好“扶志班”，组织开展各类“精神脱贫”教育宣传活动，教育引导脱贫户彻底转变“等、靠、要”思想，不断激发脱贫户内生动力。健全完善激励机制，举办好“脱贫光荣户”表彰活动，营造勤劳致富脱贫光荣的良好氛围。同时，把建立健全扶贫工作长效机制与“十四五”规划编制结合起来，统筹谋划、一体推进，研究探索解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。
（二）加大产业扶持力度，努力壮大集体经济。依托我县环青海湖、龙羊峡库区、109国道沿线等交通便利、游客较多的资源优势，大力扶持一批旅游产业扶贫项目，特别对石乃亥、切吉、塘格木、龙羊峡、廿地等乡镇的旅游服务业发展项目予以大力支持，做到扶贫产业项目和资金投资均衡发展。对有条件适合于发展旅游服务业的村要积极争取上级对农牧业产业发展政策、资金和人才等方面的支持，重点争取在培育符合地方条件的种养殖大户、专业合作社、龙头企业、旅游服务业等新型经营主体上给予支持，努力把村集体经济和扶贫后续产业做大做强、巩固提升。改变将村集体经济实体对外承包经营、只收取蝇头小利的狭隘意识，大力培育地方经济能人，鼓励和引导当地致富能手自主经营，进一步壮大村集体经济。
（三）强化对外宣传措施，扩大经营销售渠道。在对县情、文化资源、特色产品等对外宣传方面，县文旅部门通过新闻媒体、报刊、网络、电子商务跨地区交易和网上销售等手段，大力宣传我县地理风貌、自然环境、民俗文化、地方“名优特”产品等资源优势，提高共和的知名度和影响力，进一步推动我县特色农畜产品的营销量。各乡镇也要利用传统节假日和民俗活动日举办一些赛马、射箭、民歌演唱会、文艺大赛、物资交流会等形式，大力开展宣传本地区民俗传统文化、推销地方农畜特色产品等文化商贸活动，做到文化搭台、经济唱戏，拓宽销售渠道，增加群众经济收入。通过宣传协调联系经济发达地区龙头企业，采取企业+基地的经营模式，结对帮扶我县有意愿有前景的村大力发展扶贫产业，提高扶贫产业组织化、规模化、集约化发展程度，有效增加村集体经济收入。
（四）拓宽经济收入渠道，提高自我发展能力。积极争取加大产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等方面的扶持力度，认真落实“四摘四不摘”政策，巩固提升脱贫攻坚成果，稳定群众农牧业（农业种植、养殖畜牧业、草场土地、种粮补贴、草场补贴）政策性经济收入，拓宽就业门路渠道，千方百计开展多种经营活动，多方位增加经济收入，不断减少政策性补助收入占比，防止因政策调整而返贫。进一步拓宽就业门路，对富余劳动力或无就业门路的群众要通过开展专项技能培训，加大职业技能提升和转移就业培训力度，统筹整合各类培训资源，大力开展针对已脱贫人口的特色种植业、养殖业、休闲观光、旅游业服务等为主的多种新型农牧民职业技能培训，实现靠技能就业、靠技能增收。继续开展脱贫村实用人才、致富带头人、经济能人的培训，培养农牧区劳务经纪人，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，以就业增加收入。
（五）加强基础设施建设，加大资金投入力度。虽然我县已顺利实现脱贫摘帽目标任务，但以水电路和住房为主的基础设施建设依然薄弱。因此，在今后的脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略中要加大资金投入力度，大力实施基础设施建设提升工程，巩固脱贫成效。继续实施安全住房、安全饮水、道路拓宽、电力改造，进一步完善住房和水电路网气等基础设施建设。同时，要加强教育、卫生、文化等公共服务建设，全面改善我县乡村人居环境和生产生活条件，使每个村的村容村貌、基础设施和公共服务水平均得到质的提升，从而为脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略提供基础保障。
