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共和县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法
发布时间:2019-05-05 11:43:02   浏览次数:  来源:共和县人大
(2019年1月23日共和县第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
 
第一章  总   则
 
    第一条  为了保障县人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,做好代表建议、批评和意见的办理落实工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律法规,结合本县实际,制定本办法。
    第二条  本办法所称代表建议、批评和意见(以下简称建议)包括:代表在县人民代表大会会议期间向大会提出职权范围内的对各方面工作的建议;代表在县人民代表大会闭会期间向县人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。
    第三条  代表向县人民代表大会及其常务委员会提出的对全县各方面工作的建议,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。认真研究处理代表建议并负责答复,是有关机关、组织的法定职责。
    第四条  县人大常委会应当为代表建议工作提供必要的服务;县人大常委会代表工作机构应当为代表建议工作提供条件和服务。
 
第二章  代表建议的提出
 
    第五条  代表应当围绕全县经济、政治、文化、社会生活和生态文明中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,在充分调查研究、深入了解人民群众意见和要求以及有关情况的基础上,对县人民代表大会及其常务委员会、县人民政府及其部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院(以下简称“一府一委两院”)和其他机关、组织的工作提出建议。
    第六条  下列情况不应当作为代表建议提出:
  (一)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;
  (二)代转人民群众来信的;
  (三)属于学术探讨和专利、产品推介的;
  (四)没有实际内容的;
  (五)其他不属于代表建议范围的。
    第七条  代表建议应当一事一议,内容实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有可操作性的具体意见。
    第八条  代表建议可以由代表一人单独提出,也可以由代表数人联名提出。代表一人单独提出与代表数人联名提出具有同等效力。代表数人联名提出的,领衔代表应当采取适当方式,使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当 确认建议的内容能够表达自己的真实意愿。
    第九条  代表建议的提出应当使用统一印制的代表建议专用表格;提出建议的代表及参加联名的代表应当注明姓名、所属团、详细通讯地址和联系方式,由代表本人亲笔签名;代表签名和联系地址字迹要清晰,便于承办单位联络沟通。
    第十条  代表可以撤回本人提出的建议。代表要求撤回所提建议,经议案审查委员会审核同意后,以书面形式撤回。
    第十一条  代表在县人民代表大会会议期间提出的建议由大会议案审查委员会受理。代表在县人民代表大会闭会期间提出的建议由县人民代表大会常务委员会代表工作机构受理。
 
第三章  代表建议的交办
 
    第十二条  代表对县人大及其常委会提出的建议,由县人大专门委员会和常委会办公室负责办理。代表对“一府一委两院”及其他机关或组织提出的建议,由县人大常委会代表工作机构负责转办。
    第十三条  会议期间,代表建议在交办前实行“三级审核制”。即:在保证代表所提建议原意不变的前提下,代表建议在提交大会议案审查委员会之前,各代表团负责代表建议的征集工作,并由工作人员及各团团长进行初审。审核代表填写表格是否规范,是否一事一表,表述是否清楚;大会议案审查委员会进行第二次审核,审核代表所提建议是否涉及本办法第六条所列内容;最后经县人大常委会主任会议进行第三次审核,审核代表建议分类归口是否合理。经审核确定后,交“一府一委两院”及其他机关或组织研究办理。
    闭会期间,代表建议在交办前由县人大常委会代表工作机构进行初审,经县人大常委会主任会议审核确定后,交“一府一委两院”及其他机关或组织研究办理。
    第十四条  对代表提出的属于政府职能范围的综合性强、涉及面广、办理难度大的建议,承办单位应当及时报告县人民政府,县人民政府应及时予以协调。
    第十五条  代表建议涉及两个或者两个以上单位共同办理的,交办时应当确定主办单位和协办单位,由主办单位会同协办单位研究办理。主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当配合。协办单位应当在收到代表建议之日起一个月内将办理意见书面告知主办单位,由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时,应当向代表说明协办单位的处理意见。因意见不一致,需要上级进行综合协调的,涉及县政府相关部门的由县人民政府办公室进行协调,涉及其他机关或组织的由县人大常委会代表工作机构进行协调。
    第十六条  承办单位应当对交办的代表建议及时研究,对不属于本单位职责范围内的,应当在收到代表建议十日内,向县人大常委会代表工作机构和交办机关说明情况,不得延误或者自行转办。

第四章  代表建议的承办
 
    第十七条  “一府一委两院”应当建立主要负责人领办机制,由主要负责人选择部分代表建议进行领办并答复代表。
    第十八条  承办单位应当建立健全办理代表建议的制度,实行主管领导和具体承办人员分级负责制,严格办理程序,提高办理工作的效率和水平。
    第十九条  承办单位应当对代表建议进行分析,制订办理工作方案。对其中的同类问题,应当统一研究处理意见;对涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议,应当由单位主要负责人负责研究处理。
    第二十条  承办单位在研究办理代表建议过程中,实行“三见面(办理前见面了解、办理中见面沟通、办理后见面答复)”制度,加强与提出相关建议的代表当面沟通,通过走访、调研、座谈等多种方式,充分听取意见。对需重点办理的代表建议,应当邀请提出建议的代表参与研究。代表对办理不满意的,可以向承办单位提出意见,也可以向县人大常委会或“一府一委两院”反映,要求承办单位重新办理。对代表不满意的,承办单位必须重新办理,并在三十日内给予答复。
    第二十一条  承办单位对代表建议,应当按照下列要求办理:
  (一)符合法律法规和政策规定,有条件解决的问题,应当及时解决并明确答复代表;
  (二)应当解决但因客观条件限制一时难以解决的问题,应当先向代表如实说明情况,并明确办理时限,采取有效措施,创造条件解决,在妥善解决后再答复代表;
  (三)不符合法律法规和政策规定,确实不能解决的问题,应当向代表说明情况,作出解释。
    第二十二条  承办单位对代表建议的答复,应当按照统一格式行文,答复内容应当具体、明确、规范,严格按照“四级审核制度”(即:承办单位、“一府一委两院”办公室、县督查室、分管县级领导审核),由承办单位负责人签发,并加盖承办单位公章,再答复代表。在主送代表的同时抄送县人大常委会代表工作机构。
    第二十三条  承办单位对办理结果分A、B、C、D四个类别,在答复件的右上角标明。
    A类:能够在本年度内解决,或所提问题已有明确规定,向代表解释并说明情况的建议;    
    B类:应该解决但是暂时难以落实,或所提问题已制定解决措施,列入办理计划,明确办理时限,先向代表如实说明情况的建议;
    C类:所提问题因客观原因或其他原因目前不能解决的,并向代表充分说明原因的建议;
    D类:所提问题确实无法解决,留作工作参考的建议。
    第二十四条  代表在县人民代表大会以及闭会期间提出的代表建议,承办单位应当自代表建议交办之日起三个月内办结并答复代表;在三个月内不能办结的,应当经县人大常委会代表工作机构许可后,向代表书面说明原因,可以延长至六个月内办结。
 
第五章  代表建议的督办
 
    第二十五条  完善督办机制。“一府一委两院”对所属部门办理代表建议工作进行检查、督促。将承办单位办理代表建议情况列入县委、县政府年度目标考核内容。
县人大常委会建立重点建议督办机制,由主任会议研究确定选择部分代表建议作为重点,交主任会议成员和相关工作机构重点督办,具体工作由县人大常委会代表工作机构负责。县人大相关专工委参与县人大常委会对重点办理的代表建议的跟踪督办活动。代表建议的办理情况应当列入县人大常委会开展的述职评议工作的内容。
    第二十六条  县人大常委会可以通过组织代表视察、专题询问、听取有关承办单位办理情况的汇报和满意度测评等形式,加强对承办单位办理代表建议的督办工作。
对多次提出而未解决的代表建议,主任会议可以听取有关承办单位的专题报告,并提出处理意见。
    第二十七条  县人大常委会代表工作机构应当加强与承办单位和代表的联系,督促代表建议办理工作的落实。
    第二十八条  “一府一委两院”应当每年向县人大常委会报告代表建议的办理情况,县人大常委会会议上对办理结果进行满意度测评,测评结果由县人大常委会反馈给“一府一委两院”及有关部门,并向下次县人代会书面报告。
  
第六章   附  则
 
    第二十九条  本办法由县人大常委会代表工作机构负责解释。
    第三十条  本办法自通过之日起施行。2001年4月3日通过的《共和县人民代表大会常务委员会关于办理代表议案暨代表建议批评和意见的办法》同时废止。