关于乡镇人大工作开展情况的视察报告

为全面了解乡镇人大工作开展情况，进一步推动落实中央〔2015〕18号、省委〔2015〕14号、县委〔2016〕8号《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》文件精神，根据县人大常委会2017年工作要点，7月31日至8月4日，以县人大常委会副主任王锦章为组长的视察组一行深入到全县11个乡镇，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、征求意见等方式就乡镇人大工作开展情况进行视察。现将视察情况报告如下：
一、乡镇人大工作开展情况
全县共有州级代表67人，县级代表147人，乡镇级代表504人。11个乡镇人大都配有专职人大主席，10个乡镇已配备专兼职工作人员。截止目前，9个乡镇已建立“两室一平台”（倒淌河镇、江西沟乡尚未建立）以及《人大代表联络室工作制度》、《人大代表接待选民制度》等制度，各项工作有效开展；共开展代表小组活动154次，代表述职评议4次（龙羊峡镇3次、恰卜恰镇1次），代表联系选民1713次，代表视察活动12次，代表培训12次，召开主席团会议45次，召开人代会11次，人民代表大会闭会期间代表意见建议转办139条、办复100条；县财政给每个乡镇拨付“两室一平台”经费3万元，共拨付代表活动经费25.3万元，共计58.3万元，乡镇已使用21.6万元，其中：使用会议经费约为5.5万元，代表活动经费约为5.3万元，日常工作经费约为4.5万元，“两室一平台”建设经费约为6.3万元。
二、主要做法和成效
（一）自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持，对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。同时，建立健全了各项工作制度（倒淌河镇、江西沟乡人大尚未建立上墙）和“一栏三图”、“一卡三台”、“五薄两册”，修改完善了人大主席团和主席团成员工作职责，各项工作做到了有法可依、有章可循。
（二）依法召开本级人民代表大会，乡镇人大的作用得到有效发挥。各乡镇人大都能够依法召开人代会，党委、政府能够在经费、人员上给予大力支持和保障。会议期间，人大代表认真行使职权，审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。人代会闭会后，各乡镇人大主席团积极梳理归类代表建议、批评和意见，及时转交政府及其部门办理，经常了解办理进度，对重要建议、批评和意见主动参与，督促落实。同时，随时征求代表对办理工作的意见，加强与政府及其部门沟通，确保了代表建议、批评和意见办理到位，落实到位。
（三）乡镇人大依法开展监督，使监督职能得到了履行。从视察的情况来看，多数乡镇人大都能较好地结合本地实际，履行职责，较好地发挥基层乡镇人大的作用。如:切吉乡人大组织代表对春耕、脱贫项目和生态养殖、食品安全、校园安全等情况进行了视察；铁盖乡人大组织人大代表到沙珠玉乡观摩学习该乡在美丽乡村建设、特色产业和乡村生态旅游业发展等方面的先进经验，有力推动了本地经济和社会发展。
（四）积极组织代表活动，代表作用得到进一步发挥。各乡镇人大都成立了代表活动小组，能够组织代表开展学习培训、视察、调研和执法检查等活动。同时，建立了代表学习制度和培训计划，能够与实际工作相结合，开展形式多样的学习培训。如：倒淌河镇、石乃亥乡人大通过以会代训，代表小组学习和个人自学等形式组织人大代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等有关法律法规。
三、存在的问题
随着乡镇人大组织机构的健全，人大主席团的作用得到进一步发挥，基层民主政治建设有了长足的进步和发展，但仍存在一些问题和不足。
（一）部分乡镇党委对人大重视度不够。在视察中了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于客观的原因，使监督的效果不够理想。一是部分乡镇人大主席与党委缺乏沟通，主动向党委汇报人大工作情况的积极性不高。同时，部分乡镇党委对人大工作重视程度不高，支持力度不够，经费落实不到位，一定程度上影响了乡镇人大工作的开展。二是部分乡镇只重视乡镇党委、政府的工作，忽视人大的监督工作。乡镇人大主席除负责党委、政府的中心工作外，还参与政府具体工作，经常是具体事务繁忙，致使乡镇人大工作进展缓慢,影响了人大主席职能作用的发挥。
（二）人大经费落实和活动开展得不够平衡。代表经费方面，根据中央18号、省委14号、县委8号文件精神，虽然乡镇人大工作经费、会议经费、代表活动经费等按预算标准纳入财政预算并予以保障，但在实际工作中，由于部分乡镇开展的代表培训、视察、调研、执法检查等活动较少，经费未能用足用好。代表活动方面，各乡镇虽然制定了活动计划，但个别乡镇制定的计划内容不具体，可操作性不强，代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。如：人大门户网站开通以来，各乡镇人大根据工作实际情况能及时报送相关人大信息，截至目前，共上报47条信息，采用23条，由于倒淌河镇人大报送的信息质量不高，江西沟乡人大信息报送不及时，导致上述两乡镇在人大门户网站上的信息空白。
（三）乡镇人大主席和人大代表的业务素质亟待提高。一是部分乡镇人大主席对人大工作的性质、地位和作用认识不明确。乡镇人大主席团作用发挥不到位，普遍存在不敢监督、不善监督的现象。由于对人大工作法律法规和业务知识掌握不深不细，造成不能按照法定程序开展工作。二是换届后，部分新任人大主席角色转换较慢，对相关法律法规、业务知识和人大各项工作程序掌握不透彻，导致乡镇人大工作开展不均衡、程序不够规范。三是部分代表的整体素质不高政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作一种“荣誉”，缺乏代表意识，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，在一定程度上影响了乡镇人大职权的正常行使。
四、几点建议
通过视察，视察组就如何加强和改进乡镇人大工作，提出如下建议：
（一）加强党的领导，坚持正确政治方向。各乡镇党委要提高认识，统一思想，把认识和思想统一到贯彻落实省、州、县委相关文件精神上来，坚持党的领导，扎实工作，依法履职。一是切实加强党委对人大工作的领导，要牢固树立党的绝对领导的观念，乡镇人大要主动向党委请示汇报，争取党委对人大工作的重视和支持，及时了解党委的中心任务和工作重心，通过人大工作，准确地把党委的决定变成政府行为和人民群众的自觉行动。二是乡镇党委的重大决策要主动征求人大意见，做到科学决策、民主决策，以增强党委对人大工作的责任意识、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。三是要正确处理好党委、人大、政府三者关系，当好党委参谋，积极支持政府工作，脚踏实地地干好人大工作。
（二）开展代表活动，发挥代表主体作用。各乡镇人大要充分发挥“代表之家”、“代表联络室”作用，要紧紧围绕党委中心工作、乡镇经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题组织人大代表调研、视察、座谈，积极开展代表小组活动，发挥代表作用，增强人大代表在人代会中及闭会期间的履职能力，充分发挥代表监督作用，为党委正确决策提供依据，同时，要把人大各项经费用足用实，切实保障人大各项工作的有序开展。县财政局每年对乡镇人大经费使用情况进行监管，年终向县人大报告，要及时报送人大工作相关信息，以便各级领导干部和广大群众更好的了解乡镇人大工作动态。
（三）注重自身建设，提高依法履职水平。在新的历史条件下，要充分发挥乡镇人大的作用，在很大程度上取决于乡镇人大的自身建设，如果自身建设跟不上，就难以有所作为、发挥好职能作用。为此，要进一步加强领导，重视和抓好乡镇人大的自身建设。一是加强思想作风建设。要深入学习，从讲政治的高度，提高对乡镇人大工作重要性的认识，增强履职的责任感和使命感，加强调查研究，改进工作作风，密切与代表和群众的联系。二是要加强对宪法和相关法律法规以及人大工作业务知识的学习，不但要从书本上学，更要在实践中学，特别对新时期新阶段的乡镇人大工作，更需要进一步探讨和研究，不断提高法律水平、业务水平和工作水平，以适应新形势下人大工作的需要。三是强化代表培训，提高代表素质。通过组织专门的培训会、开展代表履职经验交流活动、以会代训等形式，让代表深刻理解宪法和法律赋予人大代表的神圣权力和应尽的义务，增强人大代表履职的责任感和使命感，不断提高人大代表的履职能力。